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      交通運輸部海事局關于印發《推進船舶檢驗高質量發展三年行動計劃(2023—2025)》的通知

      發布日期:2023-05-06    作者:     來源:     點擊:

      進船舶檢驗高質量發展三年行動計劃

      2023-2025

       

      為貫徹落實《交通強國建設綱要》《海事系統十四五發展規劃》《交通運輸部關于深化改革推進船舶檢驗高質量發展的指導意見》,加強船舶全生命周期管理,扎實推進船舶檢驗高質量發展,制定本行動計劃。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深刻領會新時代新征程黨的使命任務,立足全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期,以深化供給側結構性改革為主線,圍繞“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國建設目標,充分運用法治思維和系統思維,牢固樹立安全發展理念,健全行業發展體系,完善體制機制,創新發展模式,提升檢驗質量,保障有效供給,科學謀劃、創新驅動、精準施策,統籌推進船舶檢驗行業高質量發展,為奮力加快建設交通強國,努力當好中國式現代化的開路先鋒提供堅強保障。

      )基本原則。

      人民至上,履職盡責。牢固樹立人民至上、生命至上的安全發展理念,始終把人民群眾生命財產安全放在首位,守牢安全底線,提高船舶檢驗履職盡責能力,維護人民群眾根本利益。

      準確定位,服務大局。準確把握船舶檢驗行業的發展方向和發展需求,始終把解決行業突出矛盾、促進行業發展、服務國家重大戰略作為工作的出發點和落腳點。

      創新驅動,智慧引領。緊緊圍繞安全、便捷、高效、綠色、經濟的發展目標,鼓勵體制機制創新,推進制度創新、技術創新,充分運用信息化、數字化手段推動行業高質量發展。

      系統推進,協調發展。運用系統觀念,加強全局性謀劃、整體性推進,更好發揮中央和地方積極性,協調解決好船舶檢驗發展不平衡不充分的問題,實現船舶檢驗行業協調發展。

      行動目標。

      通過三年的接續奮斗,2025年底,船舶檢驗行業發展保障體系更加完善,船舶檢驗及其監督管理權責清晰,船舶檢驗法規規范體系更加完備,船舶檢驗機構履職能力顯著提升,船舶檢驗人員綜合素質明顯提升,船舶檢驗質量顯著提高,技術研發創新能力顯著增強,船舶檢驗開放合作邁上新臺階,船舶檢驗高質量發展體系基本建成。

      二、主要工作任務

      (一)強化行業管理,完善船舶檢驗高質量發展保障體系。

      1.完善船舶檢驗法規制度體系。落實新生效的《中華人民共和國海上交通安全法》,建立船舶檢驗法規制度框架,構建層級明確、權責清晰、覆蓋全面的船舶檢驗法規制度體系。積極推進《船舶和海上設施檢驗條例》《漁業船舶檢驗條例》融合修訂,制定船舶檢驗人員管理規定,修訂《船舶檢驗管理規定》《漁業船舶檢驗管理規定》等制度規定。

      2.建立健全船舶檢驗履職體系。建立健全船舶檢驗履職體系,明確履職要求和履職標準,強化船舶檢驗主管部門管理責任、船舶檢驗機構檢驗主體責任和海事管理機構監管責任。建立履職報告、履職督導、履職情況通報等工作機制,督促推進各方嚴格依法依規履行職責,共同推進船舶檢驗行業的健康發展。

      3.持續優化船舶檢驗技術規范制定工作。進一步完善船舶檢驗技術規范體系,統籌做好技術規范的制修訂工作,統一國內船舶技術和檢驗標準,服務國內船舶統一大市場建設。支持省級船舶檢驗主管部門依法依規制定轄區特定水域小型船舶檢驗技術規范,破解部分地區船舶檢驗技術規范適用性不強的問題。研究制定差異化船舶檢驗技術要求,優化船舶檢驗制度。推動建立智能船舶、綠色船舶技術規范體系,引領船舶制造業、航運業高質量發展。推進商漁船檢驗技術規范體系深度融合。

      4.建立船舶檢驗服務質量監測體系。加強船舶檢驗服務質量評價指標、模型和方法研究,建立以服務對象為中心的船舶檢驗服務質量評價機制,對各地區船舶檢驗服務質量進行定期監測評價。研究船舶檢驗服務社會滿意度調查機制,推進船舶檢驗服務質量滿意度調查試點。建立船舶檢驗監督評價結果運用機制,通過對地方政府服務質量考核、開展船舶檢驗質量通報和約談等方式,促進船舶檢驗服務質量提升。

      (二)夯實發展基礎,推進船舶檢驗機構和檢驗隊伍高質量發展。

      5.推進地方船舶檢驗機構專業化建設。強化專業化船舶檢驗機構發展指導,制定專業化船舶檢驗機構標準,支持地方通過改革創新開展專業化機構建設。省級船舶檢驗主管部門加強船舶檢驗機構發展規劃和實施,做好政策、資金等各方面資源保障,統籌推進本地區專業化船舶檢驗機構發展。繼續開展地方專業化船舶檢驗機構試點,全面總結試點經驗,開展專業化船舶檢驗機構建設推廣,三年內培樹3-5家示范性地方專業化船舶檢驗機構。提升現有船舶檢驗機構專業化水平,強化省域船舶檢驗業務一體化管理,強化省級船舶檢驗機構業務管理作用。

      6.推進中國船級社國際一流船級社建設。全面落實《交通運輸部關于建設國際一流中國船級社的意見》,按照“現代化、國際化、社會化、服務好”的總要求,實現中國船級社在規模、技術、服務、管理和國際化方面達到國際領先水平。發揮中國船級社帶動作用和技術優勢,健全船舶檢驗規范研發、技術轉化應用體系,完善中國船級社和地方船舶檢驗機構協作機制和人才培養機制,引領和帶動全國船舶檢驗協同發展。

      7.加強社會化力量參與船舶檢驗工作的管理。開展社會力量參與船舶檢驗工作的可行性研究,規范以政府采購等方式利用社會機構開展船舶法定檢驗行為。強化船舶檢修檢測服務質量監督,引導船舶檢修檢測服務機構向綜合性、高質量方向發展。開展公證、鑒證檢驗機構管理研究。

      8.全面深化推進漁業船舶檢驗改革。組織開展漁業船舶檢驗改革后評估工作,解決制約漁業船舶檢驗發展的深層次問題。繼續開展漁業船舶檢驗履職督導,強化漁業船舶檢驗責任落實。推進改革后商漁船舶檢驗機構、檢驗人員、管理制度等方面的深度融合。

      9.強化船舶檢驗人才隊伍建設。制定船舶檢驗人員管理制度,實施注冊驗船師注冊執業管理。建立船舶檢驗人員終身職業規劃制度,建立并實施船舶檢驗人員培訓體系,明確船舶檢驗人員培訓要求。探索建立國家船舶檢驗人員實訓基地。進一步完善船舶檢驗人員激勵機制,吸納優秀人才,不斷充實船舶檢驗人員隊伍。

         (三)提高治理水平,大力推進船舶檢驗制度優化。

      10.持續優化船舶檢驗模式。扎實推進小型船舶優化檢驗制度試點,制定《推進深化小型船舶檢驗制度創新工作方案》,固化試點成果。深入推進信用管理在船舶檢驗領域的應用,探索船舶檢驗新機制。開展跨省際船舶檢驗機構間聯合檢驗試點,并推動異地檢驗向通檢互認發展,提供“一站式”檢驗服務。

      11.強化船舶法定檢驗業務指導。推進全國范圍內船舶檢驗同質化,推進省級船舶檢驗機構全面建立并運行統一的船舶檢驗質量管理體系或管理制度。研究制定船舶法定檢驗作業指導文件,提升全國船舶檢驗業務的規范性和一致性。建立法律法規規范執行指導機制,及時有效指導船舶檢驗機構落實最新檢驗要求。

      12.強化船舶檢驗監督管理。制定船舶檢驗監督管理辦法和配套的工作指南,制定船用產品檢驗監督管理辦法,進一步加強和規范對船舶檢驗的監督。組織開展船舶檢驗領域專項監督檢查活動。制定船舶檢驗監督人員管理制度,打造直屬海事系統的高素質、高水平船舶檢驗監督隊伍。

      13.全面推進船舶檢驗信息化建設。推進人工智能、區塊鏈、大數據、數字孿生等信息化技術在船舶檢驗領域的應用。優化船舶檢驗發系統,推進船舶檢驗證書電子化,提供更加便捷的檢驗服務。推進船舶檢驗在線培訓和在線技術支持平臺建設。持續推進船舶檢驗電子審圖應用,實現新建船舶圖紙檔案電子化。

         (四)提升發展效能,建立行業運行管理新機制。

      14.深入推進船舶檢驗區域合作。鞏固完善區域船舶檢驗合作機制,促進區域船舶檢驗一體化發展。依托京津冀船檢一體化、長三角船檢一體化、長江船檢一體化、華南船檢區域合作等區域合作平臺,全力支持京津冀協同發展、長三角一體化建設、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設等國家戰略實施。支持各區域建立聯合檢驗中心、審圖中心,探索創新區域船舶檢驗新模式,提升船舶檢驗資源聚集度和專業化水平。

      15.建立船舶檢驗機構幫扶機制。建立地方船舶檢驗機構幫扶機制,通過結對互助等方式,重點提升圖紙審查能力、新型船舶檢驗能力,促進船舶檢驗協同發展。充分發揮中國船級社技術優勢和人才優勢,深化與地方船舶檢驗機構在檢驗質量、技術支持和人才培養等方面的合作,助力提升全國船舶檢驗整體水平。

      16.建立船舶檢驗行業年鑒編報機制。建立船舶檢驗行業發展報告制度,全面掌握船舶檢驗行業發展的大事、新事、要事,總結分析行業發展成就、發展動態和存在的問題。組織編制船舶檢驗行業年鑒,全面匯集船舶檢驗行業基礎情況,分析行業發展趨勢,充分發揮年鑒的決策參考、交流借鑒、行業宣傳等作用。

      17.建立部門間協作機制。推進船舶檢驗主管部門與工業和信息化等部門試點建立聯合工作機制,探索對船舶修造企業、船舶設計單位進行分級分類,強化船舶修造企業落實船舶修造質量主體責任。建立船舶檢驗與現場海事監管協同工作機制,增強信息互通和檢查協作,推進船舶檢驗重要節點與船舶安全監管有效融合,形成船舶安全監管合力。

      18.完善國際合作機制和船舶檢驗履約機制。充分用好國際海事組織、國際船級社協會等平臺,提高國際合作層次和水平,深入開展多層次技術交流,深入參與重大國際議題研討,提供中國方案。加強與俄羅斯、日本、韓國、東盟等周邊國家或地區的船舶檢驗技術交流合作。持續做好船舶檢驗領域履約人才隊伍建設,構建政治過硬、業務精湛、履歷豐富的人才隊伍。

      (五)引領行業發展,開展船舶檢驗行業發展重大政策研究。

      19.開展優化船舶檢驗業務分工研究。結合新時代深化改革有關要求,開展船舶檢驗中央事權和地方事權的劃分研究,進一步厘清事權責任主體和邊界,充分發揮中央和地方兩個積極性,構建權責協調一致的船舶檢驗格局。

      20.開展船舶法定檢驗經費保障政策研究。全面跟蹤船舶法定檢驗費停征政策實施情況,研究現代化船舶法定檢驗配套經費制度,促進船舶法定檢驗的持續健康發展。

      21.開展船舶檢驗前沿科技和新技術研究。關注智能航運、新材料、新技術等科技發展前沿,強化對可能影響海洋裝備制造業、航運業變革的前瞻性、顛覆性技術跟蹤,開展新技術、新材料、智能化等對船舶檢驗領域的影響研究,提前采取有效應對措施。

      22.推進自貿區(港)船舶法定檢驗開放。落實國家全面開放的戰略部署,根據國際發展形勢和國內發展需要,深化自貿區(港)船舶法定檢驗開放政策研究,按照平等互惠、安全可控的原則有序推進自貿區(港)國際登記船舶法定檢驗開放,與1-2外國船級社簽署法定檢驗授權協議。

      三、保障措施

      (一)加強統一領導。部海事局統一指導、統籌推進三年行動計劃,加強對三年行動計劃實施的協調和組織調度,完善相關工作協調機制,細化分解目標任務,制定責任清單,及時研究解決三年行動計劃實施過程中的重大問題。

      (二)落實主體責任。各相關部門及有關單位要充分認識三年行動計劃的重要意義,積極做好政策、資金、人力等方面資源保障,聚焦工作重點,創新工作舉措,強化責任落實,保證各項任務有序有力推進。

      (三)加強考核督導。各地船舶檢驗主管部門要加強三年行動計劃有關工作推進落實情況的檢查、監督、評估和指導,確保各項工作全面落實。部海事局將強化督導,全面了解各項工作推進情況,通報有關工作進展,督促各單位整改提升,確保各項工作高質量完成。

      (四)營造發展環境。各地船舶檢驗主管部門、各船舶檢驗機構要充分利用新聞媒體,加強正面引導,及時回應社會關切,宣傳三年行動計劃實施過程中的亮點和先進典型,提升船舶檢驗行業關注度,為行業健康發展營造良好氛圍。

       

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